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建安六年至建安八年，是袁术蓄力的三年。

这三年间，他没有发动任何大规模的战争，而是将全部精力投入到了内政和军事建设上。

在内政方面，他做了以下几件事：

第一，全面推行屯田制。

袁术在荆州和益州全面推行屯田制，将无主荒地分给流民耕种，由官府提供种子和农具。屯田的农民每年缴纳三成的收成作为赋税，其余七成归自己所有。

到建安八年时，荆、益二州的屯田面积达到了数百万亩，每年产粮数百万石，足够养活二十万大军。

第二，完善官僚体系。

陈群的“九品中正制”在荆、益二州全面推行。袁术将官吏选拔制度化、规范化，根据才能和品德来选拔官员，而不是根据门第和关系。

这套制度在荆、益二州取得了良好的效果——官吏的素质大幅提升，贪污腐败的现象大为减少，行政效率提高了数倍。

第三，发展工商业。

袁术在襄阳、江陵、成都、汉中四地设立了“市令”，负责管理商业贸易。他降低了商税，取消了关卡税，鼓励商人跨州经商。

荆州的丝绸、漆器、铁器，益州的井盐、茶叶、川马，通过长江和汉水的水路，远销到江东、交州乃至中原。襄阳和成都成了南方最繁华的商业城市，商贾云集，日进斗金。

第四，推广教育。

马良在荆、益二州各郡开设了官学，免费教授儿童读书识字。到建安八年时，官学的数量已经达到了一百多所，在校学生超过两万人。

袁术还做了一件前无古人的事——他开设了一所“军事学院”，由黄忠、孙策、魏延、纪灵等人担任教官，培养年轻的军官。这所学院的学生，毕业后被分配到各支部队担任基层军官，大大提升了军队的战斗力。

在军事方面，他也做了充分的准备：

第一，扩军。

袁术的军队从十二万人扩充到了二十万人。其中，常备军十五万人，屯田军五万人。常备军包括：步军十万人、骑兵两万人（含虎豹骑三千人）、水军三万人（含楼船一百艘）。

第二，整编。

袁术将二十万大军编成了五个军团——

第一军团：虎威军，五万人，驻扎在襄阳，由黄忠统领。这是全军最精锐的军团，负责北伐的主攻方向。

第二军团：龙骧军，五万人，驻扎在江陵，由魏延统领。负责北伐的侧翼进攻。

第三军团：鹰扬军，三万人，驻扎在成都，由严颜统领。负责益州的防务和支援北伐。

第四军团：铁骑军，两万人（含三千虎豹骑），驻扎在南阳，由孙策统领。负责骑兵突击和战场机动。

第五军团：水军，三万人（含一百艘楼船），驻扎在襄阳和江陵，由周瑜统领。负责水战和长江、汉水的控制。

第三，储备粮草。